歐盟執委會（European Commission）於今日（25日）公佈延宕已久的「工業加速法案」（Industrial Accelerator Act, IAA），旨在強化歐洲在潔淨科技領域的戰略自主性。此法案的推出，正值全球能源危機與激烈競爭加劇之際，歐盟試圖在開放市場與產業政策之間取得平衡，並從美國實施「降低通膨法案」（Inflation Reduction Act, IRA）的經驗中汲取教訓，以避免重蹈其供應鏈困境。

根據《Carnegie Endowment for International Peace》報導，美國於2022年頒布的IRA法案，曾被歐洲決策者視為與全球貿易規則相悖的保護主義氣候政策。然而，面對中國大陸在鋼鐵和汽車製造等工業領域日益激烈的競爭，以及由此導致的歐盟與中國大陸貿易逆差擴大，歐洲也意識到建立本土供應鏈的重要性。IAA首度強制規定，政府支持的專案與產品必須使用歐盟或夥伴國生產的商品，並為有意在歐洲設廠的外國企業，制定外國直接投資（FDI）與技術轉移的評估標準。

不過，IRA在實施過程中暴露出不少問題。該法案對幾乎所有低碳產業提供生產稅收抵免，卻缺乏明確的優先順序，導致資源分散。例如，儘管美國缺乏必要的工業基礎或安全理由，IRA仍對本土太陽能製造提供大量資金。同時，一些對關鍵技術的疏漏也引發關注，例如電動車和國防設備不可或缺的稀土磁鐵，雖為關鍵安全脆弱點，卻未納入IRA的稅收抵免範圍。此外，IRA也未對變壓器等關鍵電網設備製造提供稅收抵免，而美國正高度依賴進口並面臨供應短缺。

IAA在制定上，正面臨重蹈IRA錯誤的風險。分析指出，儘管IAA將電池和電網設備納入重點，卻可能忽略中國大陸在電池前驅體和陽極等關鍵零組件供應鏈中的主導地位。目前IAA草案也未明確包含變壓器、開關設備和電纜等關鍵電網基礎設施組件的規範。專家建議，IAA或許可以考慮對電池前驅體和陽極等關鍵零組件，設定長期的分階段導入期，藉此發出未來需求信號，引導產業發展。

整體而言，美歐等主要經濟體在推動潔淨能源轉型過程中，皆面臨如何有效建立具韌性的本土供應鏈、應對外部競爭的共同挑戰。